欧洲杯赛程2020:双网融合，创新基层治理智模式

1922486832021-03-25 06:48:46.0陈健鹏双网融合，创新基层治理智模式南方杂志4384174南方杂志

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广州市番禺区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台

广州市番禺区将基层社会治理网格与党组织网络“双网融合”，实施政治、组织、制度、作风引领和科技支撑的“四引领一支撑”模式，基本实现“小问题不出网格、大问题不出村（社区）、复杂问题不出镇（街）”。

推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。习近平总书记强调，要创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。近年来，广州市番禺区将基层社会治理网格与党组织网络“双网融合”，实施政治、组织、制度、作风引领和科技支撑的“四引领一支撑”模式，推动资源、管理、服务和基层治理重心下移、深度融合，打造出“党建领航、双网融合”基层治理智模式，基本实现“小问题不出网格、大问题不出村（社区）、复杂问题不出镇（街）”，为全面提升治理能力和水平，探索出一条全新的路径。

构筑“双网融合”框架体系

广州市番禺区现有户籍人口近99万人，在册登记来穗人员超过170万人，实际服务管理人口超过300万人，户籍人口和常住人口多、人员构成复杂，人口现象尤为突出，基层治理难度大。

近年来，番禺区积极推进社会治理体制创新，将全区16个镇街275个村（社区）、530平方公里土地划分为2019个基层治理网格。

同时，番禺区有基层党组织2690多个，镇街基层党组织1831个，党员5.4万多名。

如果能将基层社会治理网格与党组织网络这两张网进行有机融合，同时建立一系列机制体制，推动坚持和加强党的全面领导要求不折不扣落实到网格，将有力推动党建资源、社会资源同步集结在网格，成为满足人民对美好生活向往的最具体、最有效行动。

番禺区委组织部相关负责人介绍，在此背景下，番禺区把政治建设作为“双网融合”的首要任务，以线下党性教育矩阵为主、线上云端课堂为辅，不断健全完善多层次多维度的党员政治教育、政治引领网络，确保党的理论路线方针政策和党中央的决策部署，原汁原味、不折不扣地及时传达到每一段“末梢”、每一个“细胞”。

在此基础上，番禺进一步探索2690多个基层党组织与2019个基层治理网格进行有效融合的路径。

在番禺区委的统一领导下，区委或区政府主要领导担任党建工作领导小组、“令行禁止、有呼必应”基层党建工作格局领导小组、区城市运行指挥领导小组等议事协调机构的组长，专门设立区城市运行指挥中心，统筹指挥调度全区城市运行和突发事件应急指挥工作，成立区政务服务中心“大党委”，进驻部门党组织及党员接受派出单位和中心“大党委”双重管理，从而打破区直职能部门之间的行政壁垒。

同时，建立区、镇街、社区三级党建联席会议制度，以党建为纽带，从制度层面打破行政层级藩篱。同步建立区、镇街、社区“大党（工）委”兼职委员制度，参与区域内重大事项的决策、实施、监督过程，最大限度聚合区域治理的合力。

在网格部分，番禺区按照“一网格一支部”的原则，对应全区2019个社会治理网格全覆盖建立网格党支部，把在册、在职、流动党员编入网格，做实做强网格党支部，推动资源在网格聚集、问题在网格解决。

同时，纵向建立社区、小区、楼宇三级党组织和横向贯通小区、业委会、物业企业（项目）三方党组织网络，推动组织共融、骨干共育、阵地共建、服务共推、物业共管和协商共治六项工程，实现党建工作覆盖“零盲区”、服务群众“零距离”、基层共治“零障碍”。

此外，番禺区还按照“利于管理、便于活动、发挥作用”的原则，建立群体性、行业性、区域性的功能型党组织，拓宽各类型党组织作用发挥路径，激发各类党员群体的先锋模范作用。

如番禺区寄递物流行业党委，通过发挥行业特色优势，鼓励引导“快递小哥”参与社会面防控。 2019年以来，番禺区“快递小哥”共参与社会面防控43550人次，协助公安机关侦破快递物流运输毒品案件13宗，查获毒品约12公斤。

制度、作风建设畅通“管服呼应”

通过政治建设和组织建设，番禺区实现了基层社会治理网格与党组织网络的初步融合，而制度建设和作风建设，则进一步畅通了城市管理与群众服务的“呼应”渠道。

据介绍，番禺区实施“四级响应、接诉即办”机制，建立问题采集、上“呼”上报、分类派单、处置落实、核实结项、督办考核等六步闭环管理。

通过12345热线、网格员巡查、群众扫描二维码等途径广泛收集问题，对收集的共性问题进行综合分析及提炼总结，形成同类问题处理的指引和流程，建立健全常态长效机制，实现从解决一个问题到解决一类问题的转变。

同时，番禺区还建立了综合考核评价机制，通过健全区城市运行指挥中心评价镇街、镇街评价职能部门和网格员、网格员评价问题办理的考核评价体系，强化考核结果运用。

机关及其党员干部作风状况，直接关系到行政效率和服务效能，番禺区以数字化、可视化方式开展督导，在直面基层、直面群众中解决问题，做到“有呼必应”。

结合区和镇街机构改革，番禺区统筹成立镇街综合行政执法办公室，把资源、服务、管理向基层倾斜，实现“一支队伍”管执法，推动执法重心下移，依法实施综合行政执法、应急管理、综合指挥调度平台运行等职责。

同时，推动161个机关单位、3.2万名在职党员回镇街、村（社区）报到服务，组建275支党员突击队，建立党员常态化联系服务群众工作机制，每名党员常态化联系若干户群众，形成“村（社区）—网格—楼栋—党员户—群众”的五级党建服务链条。2020年以来，该区在职党员参与服务活动超过11万人次。

此外，番禺还在所有村（社区）全覆盖成立党群先锋队，由村（社区）党组织书记任队长，成立基层治理小分队，通过亮明共产党员户、设立党员服务岗、入户走访、站岗督导、召开协调会议等方式，为群众纾困解难，参与镇街、村（社区）建设和发展，形成村（社区）党组织引领下的多元参与和协商共治。

科技支撑注入创新动力

习近平总书记强调，要从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

番禺区通过整合汇集业务系统数据，推动形成“区—街—社区”三级联动平台，形成智慧党建、网格化、政务服务等九大主题，推动“一终端”处置网格事件，“一屏幕”调度城市运行，“一张网”辅助科学决策，“一朵云”创新智慧查违，“一体化”打造政务服务，运用科技手段驱动基层治理精细化智能化，让城市管理更加聪明智慧。

“一终端”，即移动终端。番禺区2343名网格员手持移动终端开展网格巡查，通过“番禺网格通APP”实时上报网格事件、评价事件处置、收集社情民意、登记入户走访、反馈工作轨迹，推动实现反应快速、处置高效。

“一屏幕”，指的是整合分散在不同部门的监控视频13000多个，对全区主干道拥堵出现事件进行监测，实现交通拥堵信息预警和后续预警信息发布、占道经营乱摆卖等“六乱”问题。通过AI智能分析抽查泥头车车辆清洗情况和篷盖开合情况，实时监控泥头车清运过程。同时，利用番禺区地图数据，采用北斗定位技术，实时监测救护车行驶路线和全区救护车实时状态，通过单兵系统将现场执法或突发事件处置的实时音视频信息回传平台。

“一张网”辅助科学决策，即对接番禺区党委、政府部门各类系统和数据，实现与各部门互联互通，突发事件预警信息“一键式”权威发布，从而构建区城市运行/应急指挥决策辅助系统，使指令准确快速传达，领导指挥决策到位。

番禺区还运用无人机+智慧云等技术手段，通过无人机特定飞行周期拍摄，实现违建监察预警、查违事件数据AI分析对比、自动识别违法用地、楼顶加建、私人建房等对象，利用“一朵云”形成“事件自动发现、信息实时推送、线下及时处理、过程全程监控”的查违闭环管理治理体系。

“一体化”打造政务服务。推进“以移动办理为主，自助办理为辅，窗口办理为补”的政务服务改革，打造“一门、一窗、一网、一端、一屋”的一体化政务服务体系，在全国率先实现15分钟智慧政务服务圈，助推番禺再创营商环境新优势。

◎《南方》杂志记者∕陈健鹏 通讯员∕陈天朗 发自广州

◎本文责编∕张蓓蕾